南海資源開發(fā)的區(qū)域合作模式研究
 
 
張  爾  升
（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，海口，570228）
 
Zhang  Er-Sheng
(School of Economies & management Hainan University, Haikou 570228)
 
 
 
作者簡介：
張爾升，男，1961年4月生，安徽省阜陽市人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、海南大學(xué)工商管理所教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。
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本文是海南省自然科學(xué)基金“南海資源開發(fā)區(qū)域合作研究”的子課題（項(xiàng)目編號：80643）

南海資源開發(fā)的區(qū)域合作模式研究
  
內(nèi)容提要：在世界各國海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、海洋資源開發(fā)日益受重視的條件下，我國開發(fā)南海資源勢在必行。然而，南海資源開發(fā)涉及方方面面的問題，必須進(jìn)行合作開發(fā)。鑒于南海資源開發(fā)的特殊性，其合作模式應(yīng)具有多樣性。本文從投融資、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、區(qū)域戰(zhàn)略、政府層面方面的合作進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：南海資源  海洋經(jīng)濟(jì)  區(qū)域合作  開發(fā)模式 
中圖分類號  F207  文章標(biāo)識碼A  文章編號
 
Research in pattern of region cooperation about resources develops of Nanhai.
Abstract:We  development  Nanhai  s  resours  imperative  with other countries  development  rapidly  in  sea economy  and  sea  resours  receives  value. But it   involves  aspects  questions  in developping   Nanhai s  reseous. We  must development  in .It  is  particularity  in  view  the  fact  that  cooperation. Modern  must have  multiplicity.  This  article  discuss  in cooperation of investment,  financing,  the  risk  shares,region  strategy, government  stratification  plane.
Key Words: Nanhai’s resource； sea economic； region cooperation； pattern in development
 
一、問題的提出和背景
人類社會的發(fā)展與開發(fā)利用海洋資源是密不可分的，西方發(fā)達(dá)國家之所以率先進(jìn)入現(xiàn)代化，是因?yàn)樽钤缰匾暟l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。地理大發(fā)現(xiàn)后，西方殖民者對亞非拉國家進(jìn)行了瘋狂的資源掠奪，從而積累了巨額的財(cái)富。西方學(xué)者馬漢最早闡述海洋霸權(quán)的思想，到了20世紀(jì)60年代，由于陸地資源的枯竭，西方學(xué)者對海洋資源利用的研究日益重視，不少國家設(shè)立了專門從事海洋開發(fā)政策研究的機(jī)構(gòu)，出版了海洋經(jīng)濟(jì)方面的專門著作，1967年美國羅得島大學(xué)N.Rorholm教授研究了13個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)部門對新英格蘭南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，運(yùn)用投入產(chǎn)出法得出了一些衡量海洋經(jīng)濟(jì)影響的尺度；哥倫比亞大學(xué)學(xué)者G.P.Tecorvo和M·威爾金森教授從國民收入的角度分析了海洋部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。美國學(xué)者J.M.阿姆斯特朗和P．C．賴納合著的《美國海洋管理》，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度研究了海洋管理問題；1977年前蘇聯(lián)學(xué)者尼布奇的專著《世界大洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書出版，到了20世紀(jì)末，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)深入到海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?？梢?，國外學(xué)者很早就對海洋經(jīng)濟(jì)和海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行了深入的研究，但對南海資源開發(fā)的研究較少。
我國是一個(gè)海洋大國，有1.8萬公里的海岸線和廣闊的海域，海洋開發(fā)潛力巨大，而當(dāng)前我國面臨的是資源短缺，能源緊張，我國可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，開發(fā)海洋資源可以增加食物供給緩解人口壓力，因此建設(shè)小康社會提高人民生活水平必須依靠開發(fā)海洋提供大量的水產(chǎn)品，解決水危機(jī)和石油危機(jī)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全也必須依靠開發(fā)海洋資源來解決。
對于開發(fā)利用海洋資源，國內(nèi)學(xué)者從合作的方面進(jìn)行了深入的分析。韓忠南(1995)就我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和推進(jìn)對策進(jìn)行了初步探討，提出了增進(jìn)國際合作的對策建議；陳本良(2000)運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，分析海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀，指出海洋開發(fā)區(qū)域間合作不足的原因，提出了區(qū)域合作的方向、原則、形式和加強(qiáng)區(qū)域合作的措施；趙晶晶、陳陽（2005）從浙江和山東的《海洋保護(hù)條例》的比較入手，探討了海洋區(qū)域合作的重要性。南海在我國海域中，總面積占74%，大陸架漁場面積占65%，可以說，南海是我國海洋資源開發(fā)的主戰(zhàn)場，南海資源的開發(fā)特別引人關(guān)注。南海資源的開發(fā)研究始于政治家的倡導(dǎo)，1986年我國領(lǐng)導(dǎo)人明確確定了南海資源開發(fā)的原則。對于南海資源開發(fā)利用的區(qū)域合作，國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)是比較肯定的。董玉祥(1999)最早指出了粵港澳共同開發(fā)鄰近海洋資源已成為必然，高偉濃(2001)針對南海資源開發(fā)的復(fù)雜性，指出我國也應(yīng)樹立海洋危機(jī)意識，審時(shí)度勢，掌握主動，有理有利有節(jié)地開展與別國進(jìn)行海洋合作的研究與行動實(shí)施；海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2005)指出，應(yīng)根據(jù)我國政府開發(fā)南海資源的一貫原則和“開發(fā)南沙，漁業(yè)先行”的基本方針，加快進(jìn)駐海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展海洋漁業(yè)，探索發(fā)展旅游業(yè)，并積極開展與周邊國家和地區(qū)的合作，為共同開發(fā)海洋資源創(chuàng)造有利的條件；吳士存(2005)明確提出，以南海開發(fā)為依托，為可持續(xù)發(fā)展奠基。然而，南海海域遼闊，雖然資源豐富但遠(yuǎn)離陸域，可控能力差，極易流失，況且南海大部海域?qū)俸Ｄ鲜」茌?，僅依靠海南的力量是無法勝任的，必須進(jìn)行廣泛的合作。在國內(nèi)眾多的研究文獻(xiàn)中，對于南海資源的開發(fā)合作研究，側(cè)重于合作原則的一般論述上以及傳統(tǒng)資源的開發(fā)論述上，本文著重探討如何建立南海資源合作開發(fā)的模式。
二、南海資源區(qū)域合作開發(fā)的歷史必然
1．增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要求實(shí)現(xiàn)南海資源開發(fā)的區(qū)域戰(zhàn)略合作
瀕臨南海的省區(qū)集中了我國的主要特區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是內(nèi)聯(lián)內(nèi)地外接?xùn)|盟的橋頭堡，更是我國海洋強(qiáng)國的重要基地。然而，這些省區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不足，主要面臨的問題是：資源嚴(yán)重匱乏，可持續(xù)發(fā)展面臨很大的困難，這些省區(qū)要培植發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決資源短缺問題，其途徑是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省，做到這些，必須在南海資源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。瀕臨南海的省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略各不相同，優(yōu)勢劣勢也有差別，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題卻是共同的，解決這些共同問題依靠單個(gè)省區(qū)是無能為力的，必須通過合作(包括區(qū)域外合作)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏，通過合作利用豐富的海洋資源發(fā)展食品、能源、礦產(chǎn)，提高水資源的保障能力，利用瀕臨海洋的優(yōu)勢推動陸地生產(chǎn)力布局向海轉(zhuǎn)移，利用廣闊的海域空間建立海上和海底生活資料來源基地，以到達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。
2．加快南海資源開發(fā)的步伐，要求區(qū)域技術(shù)合作
瀕臨南海的省區(qū)能源短缺嚴(yán)重，不僅石油完全依賴外部，煤炭和電力也絕大部分依靠外部，北煤南運(yùn)的狀況始終沒有改變，電荒也時(shí)有發(fā)生。因此，解決資源匱乏和能源短缺，只有面向南海，這樣，可以通過自力更生解決部分問題，避免因外部環(huán)境變化而導(dǎo)致能源供應(yīng)的中斷。
    南海資源的開發(fā)因地理環(huán)境復(fù)雜氣候變化異常需要先進(jìn)的高精尖技術(shù)，而我國海洋資源開發(fā)技術(shù)雖然獲得了發(fā)展，但由于種種因素的影響，資源開發(fā)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平，同時(shí)南海資源的開發(fā)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益政治效益意義特別巨大，必須解決技術(shù)上的難題，單靠一個(gè)地方的技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須采取區(qū)域合作的方式，包括采取多渠道、多層次、全方位的科技合作，甚至包括國際合作。近年來我國在南海資源開發(fā)上也采取了一系列措施，但效果不佳，其根本原因在于缺乏合作。因此采取最廣泛的區(qū)域技術(shù)合作機(jī)制，集中區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)、甚至國際上最先進(jìn)的技術(shù)資源最大限度地開發(fā)利用南海資源。在可再生資源的技術(shù)合作方面，當(dāng)前最急需解決的是利用風(fēng)能(波浪能)和海洋熱能發(fā)電，南海區(qū)域遼闊，風(fēng)能(波浪能)發(fā)電潛力較大，廣東南澳島已進(jìn)行了成功的嘗試，可以考慮通過技術(shù)合作擴(kuò)大范圍；南海在北緯20度以南、水深大于500米的海域約154萬平方千米，其海面吸收熱量每天約80卡／cm²，溫差18℃一20℃,根據(jù)國外的海水溫差發(fā)電裝置試驗(yàn)提供的經(jīng)驗(yàn)，溫差在17℃以上的海區(qū)，都可以進(jìn)行海水溫差發(fā)電，南海的溫差能蘊(yùn)藏最大每年18.99×10²⁰焦耳，約合600億千瓦，如開發(fā)利用1％，可開發(fā)功率6億千瓦。通過技術(shù)合作，攻克技術(shù)難關(guān)，可以大大緩解南方的用電壓力，減輕南方能源的外部依賴。在不可再生資源方面，當(dāng)前重點(diǎn)是油氣資源開發(fā)，我國在南海的油氣資源開發(fā)雖然進(jìn)行了幾十年，但規(guī)模不大，產(chǎn)量偏低，其主要原因是技術(shù)水平差，通過區(qū)域技術(shù)合作，加大開發(fā)規(guī)模，提高油氣產(chǎn)量勢在必行。這樣不僅可以提高我國能源的自給能力，還有利于保障我國能源的安全。同時(shí)技術(shù)合作要強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)合作為主，國內(nèi)技術(shù)不能解決的，實(shí)行技術(shù)引進(jìn)。
    3．化解南海資源開發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)，要求區(qū)域資金合作
    南海是一個(gè)巨大的聚寶盆，資源開發(fā)不僅技術(shù)難度大，而且還需要巨大的資金投入，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，要求區(qū)域之間進(jìn)行資金合作。(1)化解投資風(fēng)險(xiǎn)，需要多元的融資機(jī)制。加快南海資源的開發(fā)，需要巨額的投資，能否開發(fā)成功難以準(zhǔn)確把握，依靠一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)的資金不堪勝任，必須通過資金合作，建立多元的融資機(jī)制才能化解投資風(fēng)險(xiǎn)，否則，只能坐失良機(jī)，坐視寶貴資源流失。(2)化解市場風(fēng)險(xiǎn)，需要合理的分?jǐn)倷C(jī)制。南海資源的合作開發(fā)還面臨成本補(bǔ)償問題，由于國際市場的影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，成本補(bǔ)償?shù)男蝿菀卜浅?yán)峻，比如石油價(jià)格受國際政治影響很大，價(jià)格落差也很大，而這一市場風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)是承擔(dān)不了的，必須通過區(qū)域合作，建立一個(gè)合理的分?jǐn)倷C(jī)制，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，成功實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)。(3)若與外資合作，還存在自然資源過度開采和掠奪的風(fēng)險(xiǎn)，需要區(qū)域合作，加強(qiáng)監(jiān)督。一個(gè)國家的不可再生資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的，在一國經(jīng)濟(jì)自求平衡發(fā)展的條件下，可以實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)平衡利用，在外資參與的情況下，外資為了高回報(bào)早收回投資，采取粗放式開采，或?yàn)榱寺訆Z稀有資源惡意開采。因此，為了保護(hù)我國的稀有資源，要求區(qū)域加強(qiáng)合作，建立一種監(jiān)督機(jī)制。
    4．進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的友好往來，要求南海資源開發(fā)的國際合作
    人類進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐進(jìn)一步加快。2001年11月，在第五次東盟——中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟作出重要決策，一致同意在10年內(nèi)建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月，中國和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊共同簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動?？梢韵胂?，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。泛珠江三角洲是中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地和共同市場，是中國與東盟合作的交匯點(diǎn)，合作的領(lǐng)域和前景更加寬廣，南海資源開發(fā)方面的合作將是重要內(nèi)容。
    近年來在政府政策指導(dǎo)下，中國各大石油公司正在東南亞開展油氣合作，先后在印尼、泰國、緬甸、菲律賓等開展不同形式的油氣勘探開發(fā)，已取得初步成果，并參與進(jìn)口LNG的資源開發(fā)項(xiàng)目。特別值得一提的是，由于高層外交的推動，在菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪華期間，菲律賓國家石油公司與中國國家海洋石油公司簽訂了協(xié)議，決定共同在南海地區(qū)進(jìn)行海底地震勘測，從而實(shí)現(xiàn)了南海合作上的關(guān)鍵性突破，是南海資源開發(fā)的一個(gè)成功案例，是一個(gè)雙贏的合作協(xié)議，以此為契機(jī)，擴(kuò)大與南海周邊國家的利益交換，并通過南海資源的合作開發(fā)尋求共同利益，同時(shí)在外交上，中國信守承諾積極負(fù)責(zé)，繼續(xù)倡導(dǎo)新安全觀，致力于締造南海地區(qū)的共同安全，遵循“以鄰為善，以鄰為伴”的方針，通過睦鄰、安鄰、富鄰的務(wù)實(shí)外交，致力于促進(jìn)與南海周邊國家在開發(fā)資源方面更深層次的合作，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為南海資源合作開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。
    我國應(yīng)該加大與東盟在南海資源開發(fā)方面的合作力度，尤其是在油氣勘探的合作上，我國海洋研究的權(quán)威部門指出：當(dāng)前合作的重點(diǎn)是：(1)加大在勘探開發(fā)上的投資，重點(diǎn)是印尼、馬來西亞、越南、文萊，以增進(jìn)份額油，縮短運(yùn)輸距離，避免過分依賴馬六甲海峽；(2)積極在泰國、緬甸進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)作業(yè)，泰緬與我國西南相聯(lián)結(jié)，有利于陸上運(yùn)輸。(3)參與東南亞重大油氣跨國項(xiàng)目合作，研究東南亞輸氣管網(wǎng)進(jìn)入我國西南地區(qū)的可行性。(4)加緊研究與東南亞、日韓合作開辟第二海上輸送或與泰緬合作研究開辟經(jīng)中國西南的陸上通道的可能性。(5)積極加強(qiáng)南海深水區(qū)的勘探，積極研究盡快實(shí)施南海有爭議區(qū)油氣資源共同開發(fā)的具體方案。
三、多領(lǐng)域多樣化合作：南海資源區(qū)域合作開發(fā)模式的現(xiàn)實(shí)選擇
由于南海海域遼闊資源豐富，開發(fā)南海資源的合作領(lǐng)域非常廣泛，比如海洋捕撈、海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋旅游、海洋能源礦產(chǎn)、海洋開發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域，南海資源的合作開發(fā)，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，又是一個(gè)時(shí)間維度較長的問題，必須建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。選擇合適的合作模式，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和國外經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持主權(quán)屬我的框架下，探索南海資源開發(fā)的合作模式。
1．投融資合作模式。南海資源的開發(fā)具有巨大的正外部性，資金需求也比較大，一個(gè)省區(qū)或一個(gè)企業(yè)是無能為力的，必須廣泛動員社會資金參與，但資金籌措以國內(nèi)資金為主，尤其是投資相對小的項(xiàng)目，國內(nèi)籌資可選擇如下渠道：（1）財(cái)政支持，南海資源開發(fā)事關(guān)重大，必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。在中央財(cái)政和相關(guān)省區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，增加南海資源開發(fā)的份額。（2）外匯紅利。目前，人民幣不斷升值，為了減緩人民幣升值的壓力，可考慮用發(fā)行貨幣的辦法稀釋人民幣幣值，發(fā)行額的一部分用于南海資源的開發(fā)。具體辦法是：國家設(shè)立南海資源開發(fā)特別帳戶，根據(jù)實(shí)際需要，由中央銀行（中國人民銀行）通過發(fā)行貨幣直接劃撥，專款專用。（3）發(fā)行債券。鑒于當(dāng)前居民存款和企業(yè)利潤不斷攀升，可考慮向社會（包括企業(yè)和個(gè)人）發(fā)行特別債券，比如時(shí)間長債息高的特別公債。以募集南海資源開發(fā)的資金。需要強(qiáng)調(diào)的是，如果國內(nèi)資金缺口實(shí)在太大，可考慮引進(jìn)外資，但不允許外資獨(dú)立開采。
2．風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ?。由于南海資源開發(fā)受多種因素影響，風(fēng)險(xiǎn)很大，必須采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ椒稚L(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)資源的耗用比例分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，區(qū)域不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不同的階段對資源需求的比例可能不同，需求的重要性和緊迫性也有可能不同。因此，要根據(jù)資源的耗用比例分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，那種資源消耗比例大，對資源需求渴望強(qiáng)烈的地區(qū)應(yīng)承擔(dān)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。同樣，也應(yīng)根據(jù)資源消耗的比例分享效益。從近期看，資源耗用比例大的地區(qū)可能冒的風(fēng)險(xiǎn)大，但如果資源開發(fā)成功，獲取的收益同樣大，或者長久享用。二是根據(jù)盈利能力、出口創(chuàng)匯能力分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。資源短缺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，但是同是資源短缺不同地區(qū)也是有差別的，有些地區(qū)資源用于生產(chǎn)的比例大，有些地區(qū)資源用于消費(fèi)的比例大。因此，應(yīng)該根據(jù)盈利能力、出口創(chuàng)匯能力分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，即富裕的地區(qū)、工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的地區(qū)應(yīng)該多投資，并承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、出口創(chuàng)匯能力差的地區(qū)少投資，如果平均分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，獲得實(shí)惠少的地區(qū)可能不愿投資，甚至為了保護(hù)自身的資源，阻止資源開發(fā)。三是外資若進(jìn)入南海資源的開發(fā)領(lǐng)域，只允許分享投資收益，不允許控制資源開發(fā)權(quán)。我國南海不僅資源豐富，而且品種繁多，有些稀有資源極其珍貴，其用途我國尚未查明，在國內(nèi)資金嚴(yán)重不足可以引進(jìn)國外資金開發(fā)，但是，外資進(jìn)入我國南海資源開發(fā)領(lǐng)域，不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)利益，而且還有為了壟斷我國市場、控制新興產(chǎn)業(yè)，掠奪我國稀有資源的目的。因此，在與外資合作開發(fā)南海資源時(shí)，為了維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)安全，必須注意保護(hù)我國珍貴的自然資源，即只允許外資分享收益，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，不允許控制資源開發(fā)的權(quán)力，也不允許控制資源的流向。
3．戰(zhàn)略合作模式。南海資源的開發(fā)關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，必須把它提升到戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，并探索適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略合作模式。從目前形勢來看，應(yīng)以漸進(jìn)式為主，即遵循由近及遠(yuǎn)、由易到難的原則，因?yàn)榉褐槿呛献鲃傔\(yùn)作不久，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判才處于起步階段。許多領(lǐng)域的合作問題尚在論證之中，不可急于求成。輔之必要的篩選，即遵循突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行選擇，比如優(yōu)先考慮海水利用，海洋生物制藥、海洋開發(fā)技術(shù)等領(lǐng)域。
4．政府合作模式。南海是周邊地區(qū)和國家最多的海區(qū)（國內(nèi)包括廣東、廣西、海南、香港、澳門特別行政區(qū)，國際包括東盟各國），南海資源開發(fā)涉及各方利益。因此，需要政府合作，其基本模式對內(nèi)而言是政策合作，包括與南海開發(fā)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策合作，對外而言，是與東盟各國建立談判機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是：南海資源的區(qū)域合作開發(fā)必須堅(jiān)持主權(quán)歸我的原則，在這一原則框架下采取多種形式的合作開發(fā)方式，違背這一原則堅(jiān)決拒絕，決不能以喪失主權(quán)為交換條件，要確保我國主權(quán)完整，維護(hù)我國的政治權(quán)益。
 
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